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号: 733012412/201904-91398 信息分类: 土地供应计划
内容分类: 综合政务,公民,其他,其他,TXT 发文日期: 2019-04-01 14:35
发布机构: 颍州区人民政府(办公室) 生成日期: 2019-04-01
生效时间: 2019-04-01 废止时间:
称: 阜阳市本级2019年度国有建设用地供应计划
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阜阳市本级2019年度国有建设用地供应计划

发布日期:2019-04-01 14:35      来源:颍州区国土资源分局    保护视力色:       


一、计划编制目的、意义和依据

(一)计划编制的目的

为深入推进土地集约高效利用,科学调控土地市场,合理配置土地资源,切实加强国有建设用地供应管理,助力“大美阜城”建设,依据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)具体要求,结合《阜阳市城市总体规划(2012-2030年)》、《阜阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》,参考上年度供应情况和本年的用地需求,特制定《阜阳市本级2019年度国有建设用地供应计划》。

(二)计划编制的意义

1.增强政府调控能力

编制科学合理的土地供应计划,有利于政府建立长效调控机制。通过对建设用地供应规模、时序、结构进行定期分析研判,有利于政府及时制定应对措施,把握土地市场发展趋势,进一步提高政府供地的前瞻性、科学性和合理性。

2.稳定房地产市场

编制科学合理的土地供应计划,有利于加强土地市场、房地产市场的调控能力,实现房地产市场的理性回归。住房用地计划单列并落实到具体地块,可有效把握供地时序,均衡供地节奏,提高土地供应效率,有效抑制房地产价格快速上涨,稳定房地产市场预期。

3.提高城市承载和服务能力

编制科学合理的土地供应计划,重点保证基础设施和公共服务设施用地,有利于完善城市综合功能、改善城市环境,不断提高城乡居民生活质量和环境水平,进一步提高城市的承载和服务能力。

4.保证土地利用总体规划和土地利用年度计划的有效实施

编制科学合理的土地供应计划,有利于落实以供给决定需求的土地供应政策,有利于落实城市的功能分区与布局,有利于保证国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划的有效实施。

(三)计划编制依据

(1)国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(国土资发〔2010〕117号);

(2)安徽省国土资源厅转发国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(皖国土资〔2010〕283号);

(3)《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

(4)《阜阳市土地利用总体规划(2007-2020)》;

(5)《阜阳市2019土地利用年度计划》;

(6)《阜阳市2019住房建设规划与计划》;

(7)《阜阳市本级2019度国有土地储备计划》;

(8)《阜阳市市辖区产业发展规划》;

(9)《阜阳市城市总体规划(2012-2030年)》;

二、计划编制的范围和期限

(一)计划编制的范围

阜阳市辖区内计划期供应的全部国有建设用地。具体区域为:颍州区、颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区、阜阳合肥现代产业园区。

(二)计划编制的期限

国有建设用地供应计划的期限为一年,从2019年1月1日起至12月31日止。

三、计划编制的指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实省委省政府和市委决策部署,大力实施“双轮驱动”战略,扎实推进“五大专项行动”,落实城市总体规划和城市土地利用总体规划的发展目标,充分发挥供应计划在宏观调控中的闸门作用,科学确定土地供应总量,合理安排各类用地的供应规模、结构、布局和时序,重点布置城南新区、颍东新城区、泉北新区等用地,积极落实保障性安居工程用地供应计划,实现“应保尽保”,大力推进节约集约用地,充分挖掘存量土地潜力,强化土地市场管理,不断深化土地制度改革,发挥土地生态功能效应,为全市经济社会健康有序发展提供可靠用地保障。

(二)基本原则

1.供需平衡原则

社会经济发展对土地的需求量是巨大的,而在最严格的土地管理制度下,土地的供应总量又是有限的,要在减少占用农用地的条件下实现非农用地的供求平衡。结合土地收购、储备计划,充分考虑近五年我市土地供应、房屋销售等情况,科学、合理地安排土地供应时序,以供给引导需求。通过农用地转用、存量土地盘活、棚户区改造、城中村改造,提高城市土地利用的规模效益;通过城市土地利用向空间发展,实行立体利用,提高土地的经济供给能力。

2.节约集约用地原则

坚持节约优先原则,创新节约集约用地新模式。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,引导工业产业项目进区入园;调整园区工业用地政策,审核建设项目用地标准;加强规划引领作用,严格土地用途管制;积极盘活存量用地,加快空闲、低效、闲置土地处置,提高零星土地利用效率;建立产业项目评估制度,提高用地集约利用水平。

3.有保有压原则

按照需求引导供应,合理调配各类用地供应指标,优先保证国家、省、市重点建设项目和关系民生的重大公共服务事业用地需求,严格执行国家对限制类和禁止类建设项目用地供应的规定。密切关注国家关于房地产市场的调控政策,参考往年年均供地量,科学规划、合理确定商品住房用地供应规模,并对保障性安居工程和棚户区改造年度任务所需用地应保尽保。

4.城乡统筹原则

按照党的十九大精神,建立城乡统一的建设用地市场,增强市场配置土地资源的能力。实现全市整体布局的逐步改善,与城市规划的实施相协调,与城市发展理念相一致。按照规划功能分区,合理布置各类用地。统筹城乡发展,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,实现城乡统筹一体发展;统筹老城改造和新区建设,释放老城空间,完善新区配套,实现新老城区互动发展。

四、计划编制指标

(一)国有建设用地供应总量

2019年度阜阳市本级计划安排国有建设用地供应总量控制在1684.1805公顷(合25262.71亩)以内,其中新增建设用地1448.9807公顷(合21734.71亩),占总量的86.0%;存量建设用地供应235.1998公顷(合3528.00亩),占总量的14.0%。

(二)国有建设用地供应结构

2019年度国有建设用地供应总量中,商服及商住用地934.6909公顷(合14020.36亩),占供应总量的55.5%;其中:商服用地153.8553公顷(合2307.83亩),经营性商住用地703.0216公顷(合10545.32亩),保障性安居工程用地77.8140公顷(合1167.21亩);工矿仓储用地307.5650公顷(合4613.48亩),占供应总量的18.3%;公共管理与公共服务用地259.3143公顷(合3889.71亩),占供应总量的15.4%;交通及水利用地182.6103公顷(合2739.15亩),占供应总量的10.8%。

(三)国有建设用地供应布局

计划期内国有建设用地供地主要分布在颍州区、颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区、阜阳合肥现代产业园区,其中:颍州区498.6701公顷(合7480.05亩)〔含阜阳市城南新区建设投资有限公司124.8184公顷(合1872.28亩)〕;颍泉区522.3427公顷(合7835.14亩);颍东区452.1268公顷(合6781.90亩);阜阳经济技术开发区144.3744公顷(合2165.62亩);阜阳合肥现代产业园区66.6665公顷(合1000.00亩)。

颍州区国有建设用地供地分布中,商服及商住用地347.2961公顷(合5209.44亩),占供应总量的69.6%;其中:商服用地33.5639公顷(合503.46亩),经营性商住用地313.7322公顷(合4705.98亩);工矿仓储用地87.9998公顷(合1320.00亩),占供应总量的17.6%;公共管理与公共服务用地25.2972公顷(合379.46亩),占供应总量的5.2%;交通及水利用地38.0770公顷(合571.16亩),占供应总量的7.6%。

颍泉区国有建设用地供地分布中,商服及商住用地306.7261公顷(合4600.89亩),占供应总量的58.7%;其中:商服用地55.9106公顷(合838.66亩),经营性商住用地245.6822公顷(合3685.23亩),保障性安居工程用地5.1333公顷(合77.00亩);工矿仓储用地61.8833公顷(合928.25亩),占供应总量的11.8%;公共管理与公共服务用地9.2000公顷(合138.00亩),占供应总量的1.8%;交通及水利用地144.5333公顷(合2168.00亩),占供应总量的27.7%。

颍东区国有建设用地供应分布中,商服及商住用地176.6941公顷(合2650.41亩),占供应总量的39.1%;其中:商服用地44.6013公顷(合669.02亩),经营性商住用地59.4121公顷(合891.18亩),保障性安居工程用地72.6807公顷(合1090.21亩);工矿仓储用地50.6156公顷(合759.23亩),占供应总量的11.2%;公共管理与公共服务用地224.8171公顷(合3372.26亩),占供应总量的49.7%。

阜阳经济技术开发区国有建设用地供地分布中,商服及商住用地70.3747公顷(合1055.62亩),占供应总量的48.7%;其中:商服用地10.4462公顷(合156.69亩),经营性商住用地59.9285公顷(合898.93亩);工矿仓储用地73.9997公顷(合1110.00亩),占供应总量的51.3%。

阜阳合肥现代产业园区国有建设用地供地分布中,商服及商住用地33.5999公顷(合504.00亩),占供应总量的50.4%;其中:商服用地9.3333公顷(合140.00),经营性商住用地24.2666公顷(合364.00亩);工矿仓储用地33.0666公顷(合496.00亩),占供应总量的49.6%。

(四)国有建设用地供应方式

在土地供应方式上,除《划拨供地目录》中规定的用地及保障性住房用地以划拨方式供地外,经营性用地及工业用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

保障性住房中的廉租房和公租房用地实行划拨供应,并按规定减免相关费用,但对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,必须实行有偿使用,严格坚持以招标拍卖挂牌出让方式供地。对在城镇规划区单独选址建设的保障性安居工程用地,不得征收新增建设用地有偿使用费。

五、政策导向

(一)合理确定用地供应计划规模

根据我市当前经济社会发展状况,紧密结合批而未供和存量土地利用工作实际,及新增建设用地征转进程,加强供应潜力分析和土地市场形势研判,合理确定2019年度国有建设用地的供应计划的土地来源和规模,确保年度国有建设用地供应计划有效实施。

(二)积极推进土地资源优化配置

在计划编制过程中,优先保障重要产业国有建设用地需求量,优先安排产业发展规划和促进政策中明确的重点产业,积极保障民生项目、小微企业创业基地、科技卵化器、商贸企业集聚区用地。严禁为高耗能、高污染产能严重过剩行业安排土地。加快推进五大专项行动,完善基础设施及市政公共设施的建设,科学布局、优化城市功能和空间结构,在城市供给中注意地块大小与功能结合。

(三)强化住房用地供应分类调控

根据土地市场和房地产去库存工作实际,合理确定住房用地供应调控目标,统筹考虑存量房屋、已供应未开工和在建房地产项目用地规模,合理确定住房用地供应规模、布局和时序。适度增加城南新区、颍东新城区、泉北新区等住宅用地供给,统筹考虑新型城镇化与保障性住房选址建设,同步完善配套设施,为群众创造良好生活就业条件。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设,完善市场规则、规范市场行为,不断发挥市场配置土地资源的基础性作用。严格限制协议和划拨方式供应土地的范围,今后除保障性住房可以划拨方式供地外,其他住宅类用地必须以招标、拍卖、挂牌方式公开出让,要充分发挥市场的作用,逐步形成反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格机制,进一步探索“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等方式供地,引导市场主体理性参与市场竞争,促进土地资源的节约集约利用。

严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地),以及同一宗地有两个以上意向用地者的,都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。

六、计划实施的保障措施

(一)实施计划公示

建立健全信息公开制度,每年3月底前向社会公布本年度国有建设用地供应计划,同时适时公布土地市场供求、商品住房市场供求、以及土地和住房价格变动等信息,及时回应人民群众关心的热点问题,坚持正确的舆论导向,加大对供应计划的政策解读和宣传引导力度,正确引导社会预期。

(二)加强协调配合

各区政府、管委会要充分发挥职能优势,各部门应达成按计划用地的共识,明确职责,加强协作,密切配合,进一步完善各部门共同实施计划的联动机制,共同做好国有建设用地供应的各项工作。

(三)严格计划执行

严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制。本供地计划内所列项目应按时序、有步骤的科学合理供应。严格计划管理,一经市政府批准,不得随意变更。

(四)强化供后监管

严格规范建设用地供应,切实加强建设用地供后监管。严格落实开竣工申报制度;密切关注住宅用地中涉及房地产大企业和大地块履约建设情况;严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和《全国工业用地出让最低价标准》,按照工业项目产业类别和投资强度确定项目用地规模。

(五)规范市场行为

严格规范建设用地供应,调动社会各界监督供地的积极性,严格按照相关程序和规范做好供地手续,切实做到公开、公平、公正,维护土地市场秩序,加大违法用地的查处力度,减少土地供应过程中的矛盾与纠纷,促进社会和谐发展。

(六)建立长效机制

建立健全计划编制长效机制,合理预测,严格实施,及时调整。在每个供应年度完成后,对该年度供应计划完成情况进行分析,合理预测下一年度土地供应指标,为下一年度供应计划编制提供依据。随着国有建设用地供应计划的实施,根据市场调控政策,年中及时调整该年度供应计划,提高土地供应计划的可操作性和科学性。

七、供应计划附表


2.阜阳市本级2019年度国有建设用地供应计划汇总表(颍州区)



阜阳市本级2019年度国有建设用地供应计划汇总表(颍州区)

单位:公顷(亩)

用途区县

其中:

存量土地

145.9524

(2189.29)

增量土地

352.7177(5290.76)

商服用地

住宅用地

保障性安居工程和中小套型商品住房用地

工矿仓储
用地

公共管理与公共服务用地

交通及水利设施用地

合计

商品住房用地

保障性安居工程用地

总量

中小套型商品住房

保障性住房用地

各类棚户区改造用地

公共
  租赁房

限价商品房用地

总量

廉租房用地

经济适用房

廉租房

经济适用房

中小套型商品住房

划拨

出让

区直

 

259.3188

181.5232

 

 

 

 

 

 

 

 

 

181.5232

87.9998

13.1999

13.3332

373.8517

 

(3889.78)

(2722.85)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(2722.85)

(1320.00)

(198.00)

(200.00)

(5607.78)

城南新区

33.5639

54.4134

38.0894

 

 

 

 

 

 

 

 

 

38.0894

 

12.0973

24.7438

124.8184

(503.46)

(816.20)

(571.34)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(571.34)

 

(181.46)

(371.16)

(1872.28)

合计

33.5639

313.7322

219.6125

 

 

 

 

 

 

 

 

 

219.6125

87.9998

25.2972

38.0770

498.6701

(503.46)

(4705.98)

(3294.19)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(3294.19)

(1320